電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的正式發(fā)布，給當(dāng)下的電力行業(yè)點(diǎn)亮了一盞明燈。就《規(guī)劃》相關(guān)問題，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰近日接受了記者專訪。

清潔、低碳、綠色是這輪變革的主要方向
記者：《規(guī)劃》將“清潔低碳、綠色發(fā)展”放在非常高的位置。你認(rèn)為電力的清潔低碳、綠色發(fā)展包括哪些內(nèi)涵？
李俊峰：“十二五”期間我國(guó)提出了能源革命，經(jīng)過兩年的時(shí)間，能源革命已經(jīng)取得了重大的進(jìn)展。因此，“十三五”將在這一基礎(chǔ)之上不斷推進(jìn)能源領(lǐng)域的變革，基本的要求就是使能源更加清潔、綠色、低碳。而且，這一變革不僅是中國(guó)發(fā)展到現(xiàn)階段提出的必然要求，也是全球能源變革的方向。在我看來(lái)，電力的清潔、低碳、綠色包含兩層含義：一是對(duì)煤電的清潔化利用和改造；二是盡可能多地增加可再生能源發(fā)電量。　　
第一層含義是將傳統(tǒng)的電源系統(tǒng)做好清潔化改造。必須承認(rèn)，煤炭是不清潔的能源，但是我國(guó)的資源稟賦等因素又決定了現(xiàn)階段煤炭仍是我們的主力能源，當(dāng)務(wù)之急是必須實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔高效利用。我國(guó)電源裝機(jī)中，煤電是大頭，燃煤電廠必須做好清潔化，例如做好脫硫、脫硝、除塵、脫除重金屬等工作，為大氣污染治理作出更大貢獻(xiàn)。第二是優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，使電源更加綠色低碳。盡可能多地發(fā)展可再生能源，包括風(fēng)電、光伏、水電、生物質(zhì)能源，適度發(fā)展核電。
總體而言，對(duì)煤炭進(jìn)行清潔化利用是較低層次的解決方案，更高層次的解決方案是發(fā)展綠色低碳能源替代煤炭。不過，從較低層次轉(zhuǎn)向更高層次需要一個(gè)過程，這中間需要適度增加天然氣發(fā)電來(lái)作為過渡，再發(fā)展到大規(guī)模的可再生能源，逐步形成綠色低碳的能源體系。
記者：你提到了適度增加天然氣發(fā)電。據(jù)了解，外界對(duì)天然氣發(fā)電的爭(zhēng)議也比較大，爭(zhēng)議點(diǎn)涉及能源安全、成本等多方面，你如何看待這個(gè)問題？　
李俊峰：要將問題放到一個(gè)更大的時(shí)代背景下看待。打個(gè)比喻，過去人們過冬時(shí)要穿厚厚的棉襖、棉鞋來(lái)抵御寒冷，但是社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，當(dāng)人們有了更多的抗寒工具和手段，還有多少人愿意選擇穿那種　手制的厚棉襖、棉鞋？能源也同樣如此。從燒柴火，到燒煤炭，再到使用石油、天然氣，再?gòu)挠蜌膺^渡到非化石能源，這是時(shí)代進(jìn)步提出的要求，不能簡(jiǎn)單地用成本來(lái)衡量。
從世界各國(guó)的發(fā)展來(lái)看，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，人們的生活水平越高，越有意愿選擇使用清潔能源。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家一次性能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭占比不足20%，我國(guó)離實(shí)現(xiàn)這個(gè)水平還有很長(zhǎng)一段距離，所以必須花大力氣優(yōu)化我們的能源結(jié)構(gòu)，而優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的核心是要逐漸減少煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中的占比，這也是能源革命的任務(wù)和要求。所以從這個(gè)角度看，作為用煤大戶，電力行業(yè)的減煤、控煤，還肩負(fù)著優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重任。
煤炭在能源變革進(jìn)程中是要逐漸淘汰的，天然氣所扮演的角色也是作為煤炭向可再生能源間的過渡，以后天然氣也會(huì)被淘汰，不過那或許是三五十年以后的事情了。
碳排放將成為重要控制指標(biāo)
記者：《規(guī)劃》提出如“到2020年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)15%”等目標(biāo)。這些目標(biāo)的完成預(yù)期如何？
李俊峰：國(guó)家設(shè)置一些導(dǎo)向性的目標(biāo)是很有必要的，而且這些指標(biāo)要逐步體現(xiàn)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的要求，以給企業(yè)一個(gè)明確的信號(hào)，
那就是國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)是不斷進(jìn)步的。清潔化，不光是清潔，還要更清潔。當(dāng)然，現(xiàn)在煤電在清潔方面已經(jīng)做了很多工作，也取得了很大的成就，不過仍然有不斷進(jìn)步的空間。比如，在低碳方面做得還不夠。
值得注意的是，碳排放將成為電力行業(yè)一個(gè)很重要的控制指標(biāo)。《規(guī)劃》中提出了煤電機(jī)組二氧化碳排放強(qiáng)度降至865克/千瓦時(shí)的目標(biāo)。此外，《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》里也提到，到2020年，大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時(shí)以內(nèi)。這意味著我國(guó)一大部分發(fā)電企業(yè)的煤電比例不能超過50%，這個(gè)要求是很高的。總體來(lái)看，五大發(fā)電集團(tuán)由于近年來(lái)已經(jīng)在大力布局可再生能源，要完成這個(gè)任務(wù)基本沒有太大難度，但一些地方電力公司可能就壓力比較大。如果完不成，到時(shí)候就要通過購(gòu)買碳指標(biāo)、參與碳交易的方式來(lái)完成任務(wù)。
電能替代是時(shí)代進(jìn)步的體現(xiàn)
記者：《規(guī)劃》重點(diǎn)提到，到2020年電能占終端能源消費(fèi)比重要提升至27%。這是不是明確了電能替代在大氣污染防治方面的重要地位？
李俊峰：這只是其中較為淺顯的作用之一。一方面，燃燒煤炭、石油是造成大氣污染的主要因素，尤其散煤燃燒危害更大。每噸散煤燃燒排放的污染物是火電燃煤排放的5~10倍，對(duì)大氣污染的貢獻(xiàn)率高達(dá)50%左右。另一方面，天然氣雖然較煤炭而言更為清潔，但它在利用過程中也會(huì)釋放一部分氮氧化物，氮氧化物也是形成灰霾的重要原因之一。因此，提高電能在終端能源的利用，對(duì)防治大氣污染確實(shí)大有裨益。
另外，電能替代不僅僅是一個(gè)提高電力在能源消費(fèi)終端比重的問題，更是時(shí)代進(jìn)步的體現(xiàn)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的終端用能來(lái)看，電能的占比也非常高。我國(guó)要進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì)，能源系統(tǒng)、用能方式也要和發(fā)達(dá)國(guó)家接近。
“十一五”、“十二五”時(shí)期，我們的主要精力是解決用電問題，現(xiàn)在電力已經(jīng)做到了寬裕，這個(gè)時(shí)候提出大規(guī)模的電能替代也具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
記者：《規(guī)劃》的亮點(diǎn)是對(duì)電力體制改革作出了安排。例如2018年底前，啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)；2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)等。你對(duì)電力體制改革有何評(píng)價(jià)？
李俊峰：電力體制改革已經(jīng)具備了市場(chǎng)化的基礎(chǔ)條件，但小范圍的改革力度畢竟有限，作用也有限。下一步必須打破各區(qū)域畫地為牢的局面，改變區(qū)域自給的供銷模式，樹立全國(guó)統(tǒng)一的電力大市場(chǎng)，才能真正顯現(xiàn)出市場(chǎng)化的魅力來(lái)。